全国人民代表大会常务委员会:　　按照环境保护法规定和全国人大常委会决定，不受国务院委托，现就2016年度环境状况和环境保护目标已完成情况与研究处置环境保护法执法检查报告及审查会意见情况报告如下，请求审查会。　　一、2016年环境质量状况　　党中央、国务院高度重视环境保护工作。习近平总书记特别强调，要减缓推展绿色、循环、低碳发展,构成节约资源、保护环境的生产生活方式，让人民群众大大感受到生态环境的提高。

李克强总理认为，管理污染、保护环境,事关人民群众身体健康和可持续发展,必需强力前进，下定决心走进一条经济发展与环境提高双赢之路。过去一年，各地区、各有关部门认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕专责前进“五位一体”总体布局和协商前进“四个全面”战略布局，贯彻落实新的发展理念，以提高环境质量为核心，以解决问题引人注目环境问题为重点，坚实前进环境保护工作，获得大力进展。环境质量在全国范围和平均水平，总体向好，但某些特征污染物和部分时段部分地区经常出现好转。　　(一)空气质量。

全国338个地级及以上城市中，有84个城市合格，占到24.9%；优良天数比例78.8%，重度及以上污染天数比例2.6%；粗颗粒物(PM2.5)年均浓度为47微克/立方米，微克34.3%；可吸入颗粒物(PM10)年均浓度为82微克/立方米，微克17.1%；二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、臭氧(O3)、一氧化碳(CO)年均浓度皆合格。主要有以下特点:　　一是空气质量总体提高，部分时段污染减轻。全国优良天数比例同比提升2.1个百分点，重度及以上污染天数比例同比上升0.6个百分点，合格城市同比增加11个。除NO2浓度持平、O3浓度下降外，其他4项污染物浓度皆显著上升。

2016年是强劲厄尔尼诺现象的次年，转入秋冬季后，我国特别是在是北方地区冷空气活动成倍较少、强度很弱、风速小，大气污染物蔓延气象条件十分有利，经常出现大范围轻污染天气过程。11月和12月,优良天数比例同比分别上升7.5、6.3个百分点,PM2.5浓度同比分别下降7.4%、5.4%。11月15日至12月31日京津冀区域暖气期间，PM2.5浓度为135微克/立方米，所谓暖气期浓度的2.4倍，仅有12月就再次发生5次重污染天气过程，给人民群众生产生活带给较小影响。

　　二是重点区域之后提高，局部地区污染依然较轻。京津冀、长三角、珠三角区域优良天数比例同比分别提升4.3、4.0、0.3个百分点，PM2.5浓度同比分别上升7.8%、13.2%、5.9%,珠三角区域PM2.5平均值浓度倒数两年合格。但同时，河南、北京、河北、山东优良天数比例将近60%，山西、江西、安徽、陕西等省份优良天数不增反减半，山西、陕西PM2.5浓度不降反升。

　　三是颗粒物浓度持续上升，臭氧污染问题日益显出。全国PM2.5、PM10浓度同比分别上升6.0%、5.7%。追加23个PM2.5合格城市，总计超过95个；追加27个PM10合格城市，总计超过141个。

2013年以来，11个考核PM2.5的省份PM2.5浓度皆显著上升。全国O3平均值浓度同比下降3.0%，沦为影响5—9月空气质量的首要污染物。　　(二)水环境质量。

全国地表水国控断面Ⅰ—Ⅲ类水质比例为67.8%，差Ⅴ类水质比例为8.6%。积极开展监测的地级及以上城市集中式饮用水水源地中，有93.4%地表水型水源地水质合格，84.6%地下水型水源地水质合格。南水北调东线一期、中线一期工程调水水质平稳合格。

全国近岸海域水质总体维持基本平稳。主要呈现出以下特点:　　一是优良水质断面激增，差Ⅴ类水质断面有所上升。

Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例同比增加1.8个百分点，京津冀、长三角、珠三角区域Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例有所增加，长江、黄河、珠江、松花江等十大流域Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例有所下降。全国差Ⅴ类水质断面比例同比增加1.1个百分点。　　二是水质提高不均衡，部分水体渐趋好转。

121个国触断面持续为劣Ⅴ类，主要产于在海河、黄河和长江流域。辽河、松花江等流域差Ⅴ类水质断面比例同比有所下降。山西、宁夏等省份地表水化学需氧量、氨氮浓度同比不降反升。　　三是总磷污染问题日益突显。

总磷浓度上升幅度高于其他指标，9—12月沦为地表水的首要污染物。112个监测水质的国控重点湖库中，总磷派要污染物。　　(三)土壤环境状况。我国农用地土壤环境质量不容乐观，工矿企业及其周边土壤环境问题引人注目。

取样表明，轻污染企业及其周边点位微克率为36.3%、工业废弃地为34.9%、工业园区为29.4%。重金属和有机污染物废气大大积累，化肥、农药、农膜等使用量多，土壤环境保护压力仍然相当大。

　　(四)生态环境状况。2016年已完成的生态环境状况评价表明，全国总体生态环境归属于“一般”，其中“优”、“丰”县域共1605个，占到国土面积的44.9%。单位面积森林蓄积量只有全球平均水平的69%。

中度和重度发育草原面积仍占到草原总面积的1/3以上。一些地区生态资源毁坏相当严重，生态空间被蚕食强占，系统维护尚待更进一步强化。　　(五)环境风险状况。全年共计再次发生各类脑溢血环境事件304起,同比上升7.9%。

核与电磁辐射安全性高效率，放射源电磁辐射事故年发生率平稳在万分之一以下，核电机组运营性能指标坐落于国际同类机组前茅。垃圾焚烧、化工、涉核等环境脆弱项目选址建设和污染地块处置处理日益沦为舆情热点。　　二、环境保护目标和工作任务已完成情况　　2016年,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分别上升2.6%、2.9%、5.6%、4.0%,出局黄标车和老旧车404.58万辆，2016年《政府工作报告》环保分析指标任务皆超额完成。

　　(一)强化环境法律与监管执法人员。因应已完成环境保护税法、环境影响评价法、海洋环境保护法等法律制修改，因应改动《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的说明》。持续积极开展环境保护法实行年活动。

环境保护部对环境质量恶化趋势显著的7个市政府主要负责同志公开发表约谈。环境执法人员力度显著增大，各级环保部门发布命令行政处罚要求12.4万余份，罚款66.3亿元，同比分别快速增长28%和56%；实行按日倒数惩处、查禁扣留、限产投产、收押行政拘留和因涉嫌环境污染犯罪案件共22730件，同比快速增长93%。排查环保违法违规建设项目64.7万个，已完成清扫整顿61.8万个，大约占到总任务量的95.5%。减缓创建动态在线环境监控系统，竣工由352个监控中心、10257个国家重点监控企业构成的环保物联网体系。

　　(二)深化生态环保领域改革。已完成16个省(区、市)中央环境保护专员公署，共计法院群众检举3.3万余件，立案惩处8500余件、罚款4.4亿多元，立案侦查800余件、拘押720人，约谈6307人，问责6454人，有力实施地方党委政府和部门环境保护责任。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于省以下环保机构监测监察执法人员横向管理制度改革试点工作的指导意见》、《关于划界并恪守生态维护红线的若干意见》。目前,河北、重庆首度实行横向管理制度改革试点，31个省(区、市)皆已启动生态维护红线划界工作。国务院办公厅印发《掌控污染物废气许可制实施方案》，更进一步推展环境治理基础制度改革。

《生态环境伤害检验评估技术指南总纲》等技术规范实施,在吉林等7省(市)积极开展试点。　　(三)全力打好污染防治“三大战役”。了解实行《大气污染防治行动计划》(以下称之为《大气十条》)。

京津冀及周边地区大气污染防治协作机制多次开会会议，研究部署强化大气污染防治措施。公布实行《京津冀地区大气污染防治强化措施(2016—2017年)》。圆满完成G20峰会空气质量确保任务。

推展能源结构优化调整，实行以电代煤、以气代煤，减缓出局10蒸吨及以下燃煤锅炉。全国燃煤机组总计已完成超低废气改建4.4亿千瓦，大约占到煤电总装机容量的一半。制订重点行业挥发性有机物缩减行动计划，环绕石油化工等11个重点行业实行清洁生产技术改造。

公布轻型汽车第六阶段废气标准、船舶发动机第一二阶段废气标准。自2017年1月1日起全国全面供应国五标准洗手油品。

前进船舶废气控制区建设。　　全面落实《水污染防治行动计划》(以下称之为《水十条》)。

与各省(区、市)政府签定水污染防治目标责任书。实施长江经济带大维护工作，编成《长江经济带生态环境保护规划》。的组织评估3300多个城镇集中式水源、抽样调查3800多个农村水源环境状况。

制订强化地下水污染防治工作方案，实行国家地下水监测工程。前进白粪水体整治，全国地级及以上城市动工1285个整治项目，占到白粪水体总数的62.4%。启动水资源消耗总量和强度双触行动，积极开展水效领跑者引导行动和合约节水管理。　　的组织实行《土壤污染防治行动计划》(以下称之为《土十条》)。

国务院印发《土十条》，表示同意积极开展全国土壤污染状况详查，具体25项近期白鱼实施设施政策措施。31个省(区、市)编成已完成土壤污染防治工作方案，13个部门制订重点工作实施方案。实施《污染地块土壤环境管理办法》，编成《农用地土壤环境管理办法》，减缓完备标准规范体系。

前进土壤污染综合预防先行区建设，严肃的组织实行土壤污染管理与修缮试点项目。强化重金属污染防控重点区域综合治理。积极开展农产品产地土壤重金属污染监测，研究创建农产品产地分级管理制度。

　　(四)完善环境防治体系。坚实前进供给外侧结构性改革，大力建构绿色生产体系，减缓出局领先生产能力，消弭钢铁生产能力多达6500万吨、煤炭生产能力多达2.9亿吨，超额完成年度目标任务。

实施能源生产和消费革命战略，非化石能源消费比重更进一步下降，煤炭消费比重之后上升。国家重点生态功能区范围扩展到676个县及87个重点国有林区林业局，严苛实施产业管理制度负面表格制度。了解前进京津冀、长三角和珠三角区域战略环评。环境保护部对11个不合乎环境管理制度拒绝的项目未予审核，牵涉到总投资970亿元。

31个省(区、市)、新疆生产建设兵团和420个地市级环保部门构建环评审核信息每周联网上报。全国环保系统358家环评机构全部已完成管理体制，从体制上解决问题了“红顶中介”问题。

公布59项国家环境保护标准，现行有效地标准约1732项。大力前进牵涉环保项目“邻避”问题防止与消弭工作，积极开展垃圾焚烧发电行业专项执法检查，指导地方依法前进项目建设。环境保护部必要调度处理脑溢血环境事件60起，有力确保环境安全性和群众合法权益。　　(五)增大生态和农业农村环境保护力度。

国务院批准后新建18个、调整5个国家级自然保护区。对446个国家级自然保护区人类活动积极开展遥测监测，对5个国家级自然保护区展开公开发表约谈。

前进实行生物多样性维护根本性工程，以长江经济带为重点积极开展11个县生物多样性调查试点。启动首批山水林田湖生态维护和修缮工程试点。推展海洋生态修缮,实行18个“蓝色海湾”项目和10一处“生态岛礁”工程。

中央财政决定资金60亿元，推展农村环境综合整治。农用化肥用量与2015年基本持平，部分省份构建零增长；主要农作物病虫害绿色防控覆盖率同比提升2.1个百分点,农药使用量持续上升；秸秆综合利用亲率大大提升。　　(六)严苛核与电磁辐射安全监管。国务院国家发改委《核安全与放射性污染防治“十三五”规划及2025年远景目标》。

我国35台运营核电机组、19座民用研究填保持良好安全性运营业绩，21台开建核电机组修建质量可控。电磁辐射环境质量保持良好。　　(七)增强各项确保措施。国务院印发《“十三五”生态环境保护规划》。

中央财政分别决定大气、水、土壤污染防治专项资金112亿元、140亿元、91亿元。充分发挥政府与社会资本合作(PPP)样板项目引导起到，生态环境保护领域入库项目630多个、总投资额6500多亿元。

前进水体污染掌控与管理科技根本性专项，的组织实行“大气污染成因与控制技术研究”、“典型薄弱生态修缮与维护研究”等重点专项研究。前进生态环境大数据工程建设，数据资源整合和应用于获得大力进展。

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